马大正：治理新疆应在完整准确全面上下功夫

　　治理新疆

　　应在完整准确全面上下功夫

　　新疆社会稳定得之不易，必须倍加珍惜，全力巩固。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上明确指出：“全党要把贯彻新时代党的治疆方略作为一项政治任务，在完整准确贯彻上下功夫，确保新疆工作始终保持正确政治方向。”依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆作为一个有机整体，是推进新疆治理体系和治理能力现代化的重要保障，必须全方位实施，持久、深入开展反分裂反暴恐斗争，奋力谱写推进中国式现代化新疆实践新篇章。

　　一 关于依法治疆

　　习近平总书记指出：“保持新疆社会大局持续稳定长期稳定，要高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域”。面对分裂暴恐势力猖狂进攻、面对极端化肆虐破坏正常社会生活，打一场反分裂反暴恐人民战争，形成对分裂暴恐活动人人喊打的社会氛围势在必行，在特定的时段实施重典治暴是必须也是必要的。但反分裂反暴恐斗争是一项长期的战略任务，要坚定不移推进反恐维稳法治化建设和常态化管控，法治化建设就是要主动出台反分裂反暴恐法律法规，将重典治暴纳入法治化轨道；常态化管控即反对分裂、打击暴恐不应影响民众正常的工作、生活秩序，以确保社会持续稳定的基础更加牢固，新疆高速发展的大局不受影响。

　　以法维稳，以下五端尚有不断强化之必要：一是认真贯彻落实习近平总书记2019 年5月在全国公安工作会议上的重要论述精神，其中包括：“要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移，警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力”。二是对分裂暴恐分子决不施仁政，对分裂暴恐活动保持高压态势，形成强大威胁，将分裂暴恐活动消灭在萌芽状态。三是维稳不仅要有重点地区，还应无死角，强化戒备，增强防范能力，面对分裂暴恐势力将“祸水”东移、外溢的图谋，我国内地特别是首都北京仍要大大加强防恐反恐的戒备。四是对一线执法者要给以更多、更实的理解、信任和支持，要培训他们(包括公安武警、协警、城管、社区工作者)反恐、防恐的实战能力，同时也要完善人民群众面对暴恐活动的自救能力和心理承受能力。五是完善地方政府与新疆生产建设兵团在反暴恐、反分裂斗争中的联动机制，发挥兵团在维稳工作中的重要作用。

　　二 关于团结稳疆

　　2014 年5月，习近平总书记在新疆考察时指出：“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题”；“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”。民族团结是指生活在同一地区的两个民族或多个民族彼此间和谐相处，唯此才能保证社会的安定，各民族在交往、交流、交融中得到发展。我们要以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为纲，不断推进各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。民族团结必须维护，民族团结必须坚持以下四个原则：多民族祖国大家庭统一原则，多元一体中华民族的共同性原则，民族自治地方各民族权利事实上平等和利益兼顾原则，各民族成员在法律面前人人平等原则。离开上述四个原则，民族团结不可能真正得到维护，这是民族团结赖以维护的基础，离此而追求民族团结只能是一厢情愿的遐想。

　　三 关于文化润疆

　　文化润疆是新时代党的治疆方略的重要创新。开展好实施好文化润疆工程，以下几个方面需要重点抓好抓实。

　　1.文化润疆要在“润”字上下功夫

　　2022 年7月，习近平总书记在新疆考察调研时强调：“要以增强认同为目标，深入开展文化润疆”。笔者认为，文化具有超时空的稳定性和极强的凝聚力，文化认同是物质力量无法替代的软实力，对维护国家安全统一具有特殊的功能。这个特殊的功能表现为：它标志中华文化的特性，塑造了认同心理；规范着社会行为，培育统一意识；凝聚民族精神，强化统一意识。思想文化的纽带是实现长治久安最根本之路径，思想文化的入脑入心要在“润”字上下功夫，久久为功，让中华文化从精神到物质真正“润”入新疆各族人民的心灵深处，成为其精神依托。

　　文化润疆的基础是对中华民族共同体及其形成过程的认同；文化润疆的目标是实现“三个超越和三个重塑”，即超越民族、重塑公民，超越宗教、重塑精神，超越文化、重塑文明。国家出台的制度、政策、法规和措施要有利于“三个超越和三个重塑”，中华民族共同体意识牢固了，不同文化背景的民族群体都成为合格的中华人民共和国公民，何忧边疆社会不再稳定。由此，教育援疆应成为文化润疆工程的核心内容，且需要持续办实办好。

　　2.“两大历史遗产”应成为文化润疆工程核心主题之一

　　笔者认为，我们的先辈为今人留下了两项举世瞩目、无与伦比的历史遗产：幅员辽阔的统一多民族国家和人口众多、多元一体的中华民族。这是中国不同于世界上任何一个国家的特殊国情。

　　统一多民族的中国，是经过一个漫长而曲折的发展过程后大致定型的。自先秦时期起，在现代中国领土范围内开始形成一个核心区域，这个区域大致在黄河中下游至长江中下游一带。在这个中心区域建立政权的既有华夏，也有夷狄；既有汉族，也有少数民族。在国家的发展进程中，边疆地区的发展是其有机组成部分，全国范围的发展状况决定了边疆地区的发展水平，边疆地区的发展状况对全国范围的发展也产生了重要影响。

　　多元一体的中华民族，既是一个民族共同体概念，又是一个国族概念。“多元”指统一多民族国家形成过程中各民族所具有的“个性”和“特质”，即各民族在语言、地域、经济、文化心理等方面所具有的多样性和表现形式上的特殊性；“一体”指各民族在共同发展过程中相互融合所形成的民族共同体的共同特征和“一体化”趋势。这种多元一体的特点在中华民族形成过程中自始至终都存在着：首先，分布于黄河流域的多个部落互相融合形成华夏族。其次，北狄、东夷、西戎、南蛮等多民族融入华夏族形成汉族；汉族出现后对周边众多民族产生强大的吸引力，成为中华民族的凝聚核心，各民族在政治、经济、文化等多方面密切联系，不断融合，形成你中有我、我中有你、谁也离不开谁的一个整体。最后，终于形成中华民族。中华民族有两个值得重视的特点：一是多元中的本土特点。中华民族尽管是由众多民族经过数千年不断融合而形成，但这些民族无论是历史上已消失的民族，还是现实生活中仍存在的民族，都是在中国这块辽阔的土地上土生土长的民族，即使有些少数民族的祖先具有“外人”的血统，也是在中国境内与其他民族的融合中形成的。二是凝聚力强。历史上中华各民族之间虽然有冲突和战争，但交流和融合是主流，各民族在共同生活、共同斗争中形成一个整体，在抵御外侮尤其是面对近代帝国主义列强侵略和瓜分时，中华民族的凝聚力不断升华并空前释放出来。

　　“两大历史遗产”是中国与中华民族生生不息的强大原动力，是物质与精神的有机结合、互补互促，并成为每一个中国人的宝贵精神财富，也是中国不同于世界上任何一个国家的特殊国情，是每一个中国人历史文化认知的核心内容。因此，我们应开展对“两大历史遗产”宏观与微观相结合的研究，将研究成果普及于国民教育之中，成为文化润疆的核心主题之一，贯穿于文化润疆工程的整体设计之中。

　　3.新疆历史发展中“六大基本问题”应是文化润疆工程的重要切入点

　　要正确地认识和研究新疆历史，首先就应该对新疆历史发展的基本问题有一个准确的把握。在长期的研究过程中，笔者认为新疆历史发展的基本问题可归纳为以下六个方面。

　　一是历代中央政府对新疆的治理。综观历代中央政府对新疆的治理，有两个突出的特点：其一，对新疆的治理过程虽然充满着曲折，但总体是在曲折中发展；其二，对新疆的治理不是简单地重复，而是在继承中不断深化。

　　二是新疆是各个民族共同生活的大家园。纵观新疆的民族发展史，可以说是一部多民族交往、交流、交融的历史，并在反抗外来侵略斗争中多元一体中华民族爱国精神不断得到升华。

　　三是多种宗教在交流碰撞中并存是新疆宗教发展的特点。伊斯兰教从来不是新疆地区的唯一宗教，伊斯兰教在新疆地区的传播是特定历史时期的产物，历史充分证明，宗教与世俗权力分离是新疆稳定的基础。

　　四是多元文化的共存、交融与互补是新疆文化形成和发展的显著特点。大量事实充分说明，随着民族间交往、交流、交融的深化，博大精深的中华文化在新疆地区的影响力得到不断提升。

　　五是屯垦戍边是治理新疆的千古之策。综观两千余年新疆屯垦史，可以得出以下结论：屯垦兴，则边境宁、西域兴；屯垦衰，则西域乱，外患内忧、民不聊生。

　　六是分裂、暴恐活动是20世纪以来新疆历史发展中一股浊流。事实证明，“三股势力”是新疆长治久安、繁荣稳定的最大威胁，必须坚持对反分裂、反暴恐斗争的长期性、复杂性、尖锐性的战略认识不动摇。

　　清代龚自珍曾言：“灭人之国，必先去其史”。对中国历史文化的认知是重大原则问题，是国人文化认同、国家认同的重要基础之一。笔者认为，我们必须依托历史，持续深化对上述“六大基本问题”的研究，加大对其的宣传普及力度，并将其作为文化润疆工程的重要切入点，作为批判分裂势力“三个我们”(即“我们的民族——突厥”“我们的宗教——伊斯兰”“我们的国家——东突厥斯坦国”)这一歪理邪说的有力武器。

　　四 关于富民兴疆

　　2022 年7月，习近平总书记在新疆考察调研时指出：“要加快经济高质量发展，培育壮大特色优势产业，增强吸纳就业能力。”坚定不移推动新疆高质量发展，就需要切实把握新疆在社会主义现代化强国建设中的战略定位，更好地把发展成果落实到改善民生、惠及百姓、增进团结上。新疆反分裂、反暴恐斗争是一个综合性工程，而加快发展、改善民生是全部工作的基础。新疆在我国仍属欠发达地区，尤其是地处南疆的阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区，其历史上形成的贫困地区和少数民族聚居区重叠的格局，经济发展滞后和文化差异使分裂势力、暴恐势力在这里比较容易找到藏身之处。因此，进一步推进富民兴疆，需要注意以下五个方面的工作。

　　一是正确界定发展的内涵和外延。如果我们把发展简单地看成经济的发展，那是非常不全面的。发展包括经济、文化的发展，人口素质的提高等，应是社会的整体发展。这样一种总体的发展才是可持续发展、跨越式发展，才能使发展成果更好地造福于全疆各族人民，有利于国家统一、边疆稳定。

　　二是认真总结“援疆”工作中“输血”和“造血”关系的经验。发展需要资金，但发展不能只靠资金，祖国内地的帮助为新疆社会主义现代化建设提供了必要保证，但新疆自身的努力也很关键，其需要借助“援疆”工作中的资金、技术等进一步提高能力本领，不断提升内生动力，推动新疆高质量发展。

　　三是科学制定经济发展战略规划。制定符合新疆实际的发展战略规划，必须考虑地区特点，要坚持实事求是、量力而行、竭尽所能，不能生搬硬套，要充分激发广大人民群众的智慧和活力，以更加饱满的热情建设和发展好自己的家园。

　　四是进一步抓好民生工作。习近平总书记强调：“民生是最大的政治。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起”。民生是开展工作的重要切入点和落脚点。笔者认为，改善新疆基层的教育、医疗卫生、住房等十分必要，但更重要的是，要让人民群众富起来，让他们的口袋“鼓”起来，这就需要精准施策、科学施策，通过更多扎扎实实的改革工作改善民生，不断提高新疆当地的生活水平。

　　五是妥善处理发展与稳定的辩证关系。长期以来，我们一直都在讨论发展与稳定的辩证关系，发展和稳定是相辅相成的，同时也是互相制约、互相依存的。没有发展，稳定得不到保证，没有稳定更不能发展。笔者以为，确保新疆长治久安，既需要提防认为发展就能促稳定的观点，也要注意为稳定而牺牲发展的思想。总之，发展和稳定是新疆繁荣的一体两面，不是说这个时期讲发展，那个时期讲稳定。

　　五 关于长期建疆

　　第三次中央新疆工作座谈会强调：“要完整准确理解和长期坚持新时代党的治疆方略，结合实际抓好贯彻落实，确保新疆工作始终沿着正确方向前进。要牢牢把握新疆工作总目标，谋长久之策，行固本之举，在事关长治久安的深层次问题上聚焦发力。”笔者认为，当代中国边疆治理的基本任务是守住“一条线”(边界线)，管好“一片地”(边疆地区)。当代中国边疆地区地理位置分布广泛，涵盖东南西北，既有陆地边疆，也有海疆。每个边疆地区既有统一多民族中国与多元一体中华民族前提下的共性，也各具历史和现实的特点。在边疆治理战略构建时，既要重全局性和预测性，又要实事求是地突破传统、直面现实，还要放眼中长期的治疆战略思考。也就是说，既要有符合边疆地区实际的近期治理之策，更要有中长期治理的远略。所谓中长期，笔者将其定位于：其一，可以是5—10年，或者更长一些时间；其二，不能局限于新疆一地，而是立足于国家全局。新疆反分裂、反暴恐斗争形势严峻，受多种因素影响，要立足于打一场治疆的持久战。

　　为了更好在完整准确全面上下功夫，笔者认为，新时代新疆治理理论和实践创新可作如下归纳：一是明确把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，长治久安和可持续发展的位置不能颠倒。二是强调新疆的问题最长远的还是民族团结问题。三是提出要形成全方位、立体式的社会反恐防恐体系，对暴恐活动零容忍。四是提出要推动建立各民族互嵌式社会结构和社区环境。五是对“去极端化”工作做出全面部署。六是作出新疆“一盘棋”南疆是“棋眼”的战略判断。正是基于这一战略判断，才有了新疆生产建设兵团服务南疆高质量发展的决策部署。七是提炼概括了新疆生产建设兵团的“三大功能”和“四大作用”。总之，完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略，目的就是要牢记新疆反分裂、反暴恐斗争的长期性、尖锐性、复杂性，要警钟长鸣、居安思危，为新疆长期稳定、繁荣发展提供坚强保证。

　　本文节选自《当代中国史研究》2025年9月第32卷第5期，《试论当代新疆治理研究的几个问题》，作者马大正。文章内容略有编辑。

　　(来源：“中国西域研究”微信公众号)

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