大国博弈下的国际变局与中国—东盟合作机遇

　　中新社金边8月28日电 题：大国博弈下的国际变局与中国—东盟合作机遇

　　——专访中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平

　　中新社记者 杨强

　　2026年是中国与东盟建立全面战略伙伴关系5周年，双方持续增强战略互信、深化经贸合作、强化安全合作、加强人文交流。近年来大国博弈在多个领域同时升级、愈演愈烈，中国和东盟在面对新挑战的同时，也迎来新机遇。

　　近日，中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平在柬埔寨接受中新社“东西问”专访，针对当前国际格局演变特点与趋势及中国—东盟合作等相关议题进行解读。

　　现将访谈实录摘要如下：

　　中新社记者：在您看来，当前国际格局演变整体呈现怎样的特点与趋势？

　　许利平：当前，大国战略竞争持续升温，单边主义、保护主义逆流抬头，全球产业链供应链重构、地缘冲突频发，世界经济复苏乏力，多边贸易体系遭遇严峻冲击，世界百年未有之大变局加速演进。有三个动向值得关注：

　　一是中美高层保持接触寻求关系稳定，同时结构性矛盾依然突出，这一“竞争为主、合作有限、风险可控”的新型“竞合”态势，成为当前国际格局最显著的标志。美国推动“去风险”与“供应链友岸外包”战略，使全球产业链呈现明显的“区域化”和“阵营化”特征。

　　二是全球治理体系面临前所未有挑战。以美国为首的西方国家试图主导国际议程，导致全球治理机制协调难度加大，国际合作平台逐渐沦为大国博弈角力场。在数字化、供应链重构背景下，传统的全球经济治理规则面临重构，发达国家与新兴经济体在规则制定权上的博弈将更加激烈。

　　三是科技博弈与“小院高墙”冲击全球产业链。美西方国家对华采取多维封锁与脱钩，特别是实施严苛的芯片出口管制措施，以及在AI模型、算力、新能源、生物科技等诸多领域，试图建立排他性供应链体系，将加速全球供应链碎片化，增加运营成本，严重阻碍创新。

　　中新社记者：包括中国和东盟在内，全球南方国家如何通过联合自强实现共同发展？

　　许利平：大国博弈呈现全方位、长期化特征，全球南方国家应秉持合作共赢、共同繁荣的理念，创新机制、联合自强。如金砖国家合作机制，通过推动工业化和技术转移，助力全球南方提升数字化水平；金砖国家新开发银行提供不附加任何政治条件的贷款，支持全球南方的基建和可持续发展。

　　同时，通过制度型开放进一步深化合作。如中国—东盟自由贸易协定3.0版签署，将大幅提升双方制度型开放的步伐，在数字经济、绿色经济、电子商务供应链互联互通、竞争和消费者保护、中小微企业等新领域，积极引领国际规则制定，进一步推动双方投资贸易双向增长。

　　此外，通过多层次、多渠道合作，推动全球治理改革朝着更加公正、合理的方向发展。一方面，在联合国框架下推动安理会改革，主张增加全球南方国家的代表性与发言权；在世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等多边机构，推动增加全球南方国家的权力与利益。另一方面，创立多边机制，弥补现有全球治理机制的不足。如上海合作组织的创立，为全球南方国家提供了基于平等非集团对抗的合作新模式；亚投行的设立，弥补了现有金融体系的不足，为全球南方国家提供基础设施融资支持等。

　　中新社记者：中国—东盟合作具有哪些优势、取得了哪些成果？

　　许利平：中国与东盟国家陆海相连，历史上的海上丝绸之路与香料之路在此交相辉映。中国—东盟共同磋商达成的自由贸易协定1.0到3.0，保证双方合作大方向不发生根本性改变。随着双方现代化进程加快，以及互联互通大格局形成，该地区正在变成全球增长最快、潜力最大的统一大市场。

　　中国—东盟从“黄金十年”迈上“钻石十年”，再到“镶钻成冠”，合作成就有目共睹。自1991年建立对话关系以来，双方从对话关系、磋商伙伴、全面对话伙伴、战略伙伴再到全面战略伙伴，不断升级。迄今为止，中国已与8个东盟国家就共建命运共同体达成共识，双边政治互信不断增强。

　　得益于地缘、制度、市场等多方面优势，双方在经贸合作领域不断实现新突破。中国与东盟连续6年保持互为第一大贸易伙伴，双边贸易额突破1万亿美元。

　　东盟国家是共建“一带一路”重要地区，也是先行区和示范区。金港高速、暹粒吴哥国际机场、中老铁路、雅万高铁等标志性合作成果，大幅提升当地互联互通水平。西哈努克港经济特区、中马“两国双园”等产能旗舰项目进一步增强各国工业化能力，对地区的辐射示范效益愈加凸显。

　　中新社记者：中国“十五五”规划可为中国—东盟双边合作开辟怎样的增量空间？

　　许利平：中国“十五五”规划提出要扩大高水平对外开放，这为深化中国—东盟合作提供了新方向和新动力。比如在服务业开放方面，为双方服务业从业人员增添新的工作机会。

　　中国“十五五”规划强调高质量发展，推动新质生产力，亦为中国—东盟开展高科技产业合作带来新机遇，尤其是人工智能、低空经济、绿色经济等领域。

　　规划还强调对人的投资，为双方开展人力资源方面的合作——比如高科技人才联合培养、职业教育合作等——提供新的增量空间。

　　中新社记者：柬埔寨是首个同中国签署命运共同体行动计划的国家，中柬如何开创两国关系新时代？

　　许利平：外部压力与全球经济波动是中柬合作必须面对的现实，需以清醒认知应对发展中的风险与不确定性。基于“全天候命运共同体”的政治互信、战略规划精准对接及区域合作赋能，中柬合作拥有坚实基础与广阔前景。

　　目前，中国和柬埔寨交往合作呈现三大突出亮点：元首外交把舵领航，为两国合作引领方向；“2+2”战略对话机制升级为“3+3”机制，双方安全合作日益紧密；以“工业发展走廊”和“鱼米走廊”为依托，中柬“钻石六边”合作架构更加稳固。

　　面对世界格局加速调整，作为“铁杆”朋友和全天候的命运伙伴，中柬两国应抓住历史机遇，在开展更加深入的战略沟通、增强政治互信的同时，以共建“一带一路”与“五角战略”对接为抓手，不断密切双方在互联互通、产业链供应链等方面的深度合作，更好地造福两国和两国人民。(完)

　　受访者简介：

　　许利平，中国社科院亚太与全球战略研究院首席研究员，东南亚研究中心兼亚太社会文化研究室主任，中国社科院大学全球与区域国别学院博士生导师。中国东南亚研究会副会长，中国人民外交学会理事，国家社科基金重大项目首席专家。

　　主要研究领域：东南亚区域国别、“一带一路”、非传统安全、周边战略、亚太社会与文化。著有《打造周边命运共同体：认知差异与路径选择》，新编《列国志：印度尼西亚》《共建“一带一路”国家走向民心相通研究》《中国与周边命运共同体：构建与路径》等多部学术著作。